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二、2014年主要工作任務
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。總的看，今年我市發展既面臨著一系列有利條件和難得機遇，也面臨著諸多壓力和挑戰。世界經濟延續緩慢復蘇態勢，國內經濟溫和回暖，市場預期有所好轉，特別是國家全面深化改革和推進新型城鎮化建設，將進一步激發經濟社會發展的內生動力和活力。國家治理大氣污染、發達地區加速產業轉移、自治區建設“五大基地”等機遇，為我市清潔能源和現代煤化工等優勢產業發展提供了廣闊空間。但是，我們面德系車零件臨的國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，我市已進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和財政收支矛盾凸顯期相互疊加階段。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分考慮經濟形勢的不確定性和困難情況，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全力推動經濟社會持續穩定健康發展。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，全面落實中央和自治區經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和環節，著力保持經濟穩定增長，著力加快產業轉型升級，著力推進城鄉統籌發展，著力推動重點領域改革，著汽車機油芯力保障和改善民生，切實提高經濟增長質量和效益，提高人民生活質量和水平，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，突破4000億元，達到4300億元；公共財政預算收入增長2%，完成450億元；全社會固定資產投資增長13%，突破3000億元，完成3390億元；規模以上工業增加值增長12%，突破2000億元，達到2100億元；社會消費品零售總額增長9.5%，達到600億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9%和10%，達到39370元和13940元。完成自治區下達的節能減排目標任務。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。
今年，市政府將重點抓好六個方面工作：
（一）調整油氣分離器改良版優化產業結構，推進“五大基地”建設，促進經濟持續健康發展。立足我市產業發展實際，按照自治區“8337”發展思路要求，全力打造國家清潔能源輸出基地、國家新型煤化工生產示范基地、全區鋁循環和裝備制造業基地、全區綠色農畜產品生產加工基地和旅游觀光、休閑度假基地，推動產業轉型升級，促進經濟持續健康發展。
重點發展清潔能源和現代煤化工產業。穩定煤炭生產，著力提高清潔利用水平，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術，煤炭洗選率提高到85%以上。實施煤電基地開發規劃，推進蒙泰、君正、魏家峁等電廠建設，新增電力裝機120萬千瓦。加大天然氣勘探開發力度，天然氣產量達到280億立方米。積極發展風能、太陽能等新能源產業。大力發展煤基精深加工產業，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目建設，延伸煤制甲醇Audi零件、煤制烯烴等產業鏈條，抓好神華煤制油第二、三條生產線、伊泰200萬噸煤液化、中天合創煤制烯烴、中電投烯烴、滿世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制氣等重大項目建設，確保久泰烯烴、匯能煤制氣等項目建成投產，推動煤化工產業向規模化、基地化、集群化方向發展，新增煤化工產能390萬噸。加快電力、化工產品外送通道建設，推進蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓輸電線路前期工作，開工建設陜京四線天然氣輸送管道工程。
培育發展新興產業。提高富鋁煤炭資源綜合利用水平，積極發保時捷零件展粉煤灰提取氧化鋁及鋁產品精深加工業，加快鑫恒、蒙西、神華、大唐、中鋁等項目建設步伐，構筑煤電鋁一體化循環產業鏈。大力發展以汽車為主的裝備制造業，支持奇瑞、華泰、精功恒信等企業做大做強，繼續引進零部件配套生產企業，年內生產銷售汽車15萬輛、發動機35萬臺、變速器15萬臺，零部件配套生產企業達到40家。加快發展煤炭機械、化工設備等制造業，培育新的產業優勢。積極發展電子信息產業，爭取京東方半導體顯示器件項目實現批量化生產，加快羅克佳華物Benz零件聯網應用基地、富士康精密儀器、云計算產業園數據中心等項目建設。改造提升建材、陶瓷等傳統產業，推進產品高端化、品牌化奧迪零件、系列化發展。
做大做強農畜產品加工業。加快建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，培育發展肉羊、肉牛、生豬、家禽、瓜果蔬菜和林沙產業，新建改擴建集約化養殖園區27個福斯零件，新建現代農業基地25萬畝，發展瓜果蔬菜基地31萬畝。大力扶持絨紡產業發展，實施優質絨山羊保護繁育工程，提升絨紡產業創新能力，完成輕紡工業園搬遷工作。加強與深圳海王、臺灣青溪總會等企業合作，建設沙棘、螺旋藻等深加工項目。進一步完善農畜產品流通和社會化服務體系，加快新型農牧業經營體制和方式改革，鼓勵發展家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，新建農牧民專業合作社40個，新增市級以上龍頭企業34家，啟動建設3處大型農畜產品倉儲物流園區，完成37個基層農牧業公共服務綜合站建設任務。
加快發展現代服務業。集中打造空港園區，加快引進一批現代物流、電子信息、總部經濟和航空商務項目，推進綜合保稅區建設。積極主動與天津、秦皇島等港口對接，支持本土企業與國內大型物流集團合作，加快札薩克、大塔等4個大型煤炭物流園區建設。繼續引進銀行、證券、保險等金融機構，積極發展互聯網金融，增設期貨交割庫，爭取光大、烏海銀行掛牌運營。擴大銀行信貸投放規模，加大中小企業集合債券、市政債券發行力度，支持我市企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，爭取滿世、建元、棋盤井礦業等企業上市，年內融資規模超過500億元。大力發展文化旅游、休閑娛樂產業，抓好蒙古源流、烏審旗“一河三園”等文化旅游景區建設，規劃完善精品旅游線路，打造體現草原文化、獨具地區特色的旅游觀光和避暑休閑度假基地。積極發展電子商務、家政服務、健康養老等新型服務業態。第三產業實現增加值1575億元，增長6.5%。
（二）推進以人為核心的城鎮化建設，改善農村牧區基礎條件，提高城鄉統籌發展水平。
積極穩妥推進新型城鎮化。加強與周邊城市融合對接，推進呼包鄂城市群建設。科學確定中心城區開發強度，合理控制建設規模，年內不新建單純商品房開發項目，加快消化存量商品房。進一步完善城市基礎設施、商業設施和公共服務體系，推進Porsche零件智慧城市建設，營造宜居宜業城市環境，加快集聚人氣商氣。推進各組團基礎設施配套銜接，實現城市公共交通、供水、供氣、供熱以及公共文化等設施共建共享、一體化運營。實施東康快速路沿線、阿布亥溝、紅海子濕地等重點綠化工程，建設國家園林城市。統籌抓好中小城鎮規劃、建設和管理，進一步優化城鎮空間布局，繼續推進重點中小城鎮基礎設施和公共服務工程建設，打造規模適度、功能完善、環境優美、宜居宜業的特色城鎮。推進城鎮和園區融合互動發展，培育各具特色的產業體系，提高城鎮產業支撐水平。以穩定職業和穩定住所為基本條件，放寬外來人口落戶條件，建立城鄉一體、自由流動的戶籍管理制度，有序推進農牧業轉移人口市民化，享受城市公Bentley零件共服務和社會保障。繼續推進鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發、達旗縣域經濟發展示范區建設。
改善農村牧區生產生活條件。進一步優化村莊布局，完善中心居民點配套設施，提高自來水、太陽能、沼氣、通訊網絡普及率，打造現代化新型村莊。集中整治城鄉結合部、交通沿線和農村牧區環境臟亂差問題，建設美麗鄉村。統籌推進農村牧區農田水利、道路交通、電網通訊等基礎設施建設，加大農村牧區危舊房改造力度，認真研究解決禁止開發區不具備搬遷條件農牧民的生產生活困難。完善扶貧聯系包扶機制，加大金融扶貧力度，整合扶貧開發項目和資金，實施精準扶貧，實現2.6萬貧困人口穩定脫貧。
加強生態文明建賓士零件設。嚴格落實農村牧區“三區”發展規劃和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，加強林木管護和森林、草原防火工作，鞏固生態建設成果。實施好京津風沙源治理二期、十大孔兌綜合治理等重點生態工程，加快重點區域綠化，完成造林130萬畝、草原建設610萬畝、水土流失治理180萬畝。推進國家森林城市建設。加強水源地保護，確保水資源供應和飲用水安全。嚴禁工業生產抽采地下水，鼓勵中水回用。創建國家環保模范城市，嚴格執行環保“三同時”制度，實現市、旗、園區和企業在線監管系統全覆蓋。增強基層環保執法力量，建立環保執法聯席會議和社會監督制度。落實大氣污染防治和主要污染物減排措施水箱精，循環利用廢水、廢氣、廢渣，年內所有化工類園區建成污水和廢渣處理設施。突出抓好以土地復墾為重點的礦區環境綜合治理，建設和諧礦區。
提升基礎設施承載能力汽車零件報價。推進榮烏高速棋盤井至烏海、紅慶河煤礦至杭錦旗錦泰化工園區、阿門其日格至小壕圖、通史至靖邊等公路和呼準鄂、準朔、蒙西至華中等重點鐵路項目建設，暢通省、區際出口通道，新增高等級公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增鐵路里程200公里。提高機場運營管理水平和服務質量，優化國內航線航班，合理開通國際航線，積極做好通勤機場前期工作。加快重點城鎮、園區供水工程建設，完成水權轉換二期工程，新增供水能力6000萬立方米。加快電網改造升級步伐，新建110千伏輸變電線路720公里、220千伏輸變電線路630公里。
（三）著力保障和斯柯達零件改善民生，統籌推進社會事業發展，不斷增進人民群眾福祉。
持續加大民生改善力度。認真實施扶貧攻堅、創業就業、百姓安居、平安創建工程，進一步完善現臺北汽車零件行惠民政策，鞏固民生成果。今年的民生工作要堅持“雪中送炭”，重點向弱勢困難群體和農村牧區傾斜，集中辦好十項惠民實事。一是新增城鎮就業3.1萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業生1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；發放小額貸款2.5億元，扶持6000人自主創業；建設市公共實訓基地；完成就業培訓3.2萬人次；開通鄂爾多斯市家政服務網，免費培訓家政服務人員1500名；充分保障農民工權益；建設大學生創業園。二是采取新建、回購、改造等方式，新增幼兒園11所，集中解決公辦幼兒園“入園難”問題。三是改造農村牧區危舊房1萬戶，其中沿黃滲漏區危房2800戶；改造城市棚戶區8000戶。四是解決3.5萬人安全飲水問題。五是優化公交線路和站點設置，實現中心城區公共交通一體化運營。六是參加醫保患者在全市定點醫療機構住院治療費用實現即時結報。七是在落實國家和自治區提標政策的基礎上，將獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月提高100元；對貧困婦女乳腺癌、宮頸癌患者一次性提供1萬元救助資金。八是對社會投資新建、改擴建養老機構給予建設補貼和床位補貼；對年滿60周歲城鄉低保戶、“三無人員”、優撫對象等重點保障人群給予每人每年600元居家養老補貼。九是將城鄉低保標準分別由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供養標準由每人每年7840元提高到8000元；為肢體三級殘疾人每人每年發放補貼2000元；建設市殘疾人創業園。十是實施食品質量安全追溯體系建設工程。
推進社會事業改革發展。落實考試招生改革制度，試行公辦學校校長、教師交流輪崗制度，不設重點學校、重點班，破解擇校難題，探索建立義務教育均衡發展的政策措施。實施基礎教育標準化建設工程，全面完成中小學和幼兒園續建任務。開展早期幼兒教育試點工作，加快發展高等教汽車空氣芯育、職業教育、民族教育，促進教育事業全面協調發展。推進公立醫院改革，鼓勵社會資本辦醫和醫師多點執業。利用信息化手段，實現優質醫療資源共享。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，健全突發公共衛生事件應急處理、疾病預防控制體系。加快蒙中醫藥事業發展。加強公共文化服務設施建設，大力開展群眾性文體活動，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果。做好第十屆全國少數民族傳統體育運動會籌備工作。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。保障婦女兒童權益，抓好城鄉老齡事業發展。穩步擴大社會保險覆蓋面，完成國家社會保險標準化試點建設任務。
（四）全面推進改革創新，突破體制機制制約，推動地區經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
加快重點領域改革步伐。認真落實中央、自治區全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創新發展試點建設。加強和改進預算管理，建立跨年度預算平衡機制，合理界定市旗兩級事權劃分和財政支出責任，實行全口徑預算管理，穩步推進財政預決算、部門預決算和“三公”經費公開。在公共事務性領域推行政府購買服務。強化稅收征管，挖掘稅收潛力，清理規范稅收優惠政策，推進依法治稅。加快市直國有企業整合重組，鼓勵地方民營企業參股國有企業，進一步增強國有企業活力，提高國有資本收益。完善資源配置政策，嚴格按轉化項目、按市場價格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未汽車零件進口商兌現轉化項目退出機制。加快推進資源資本化改革，利用礦產資源通過資本市場直接融資。建立城鄉統一的建設用地市場，組建市旗鄉三級土地流轉平臺，允許農村牧區集體汽車材料報價經營性建設用地出讓、租賃、入股，增加農牧民財產性收入。加大金融改革創新力度，開展土地信托流轉試點工作，鼓勵民間VW零件資本參與地方金融企業增資擴股，支持有條件的本土企業發起設立民營銀行。實施跨區域水權轉換和水沙置換工程。積極爭取與能源輸入地環境容量指標置換，鼓勵企業參與排放權交易，推行環境污染第三方治理。擴大電力多邊、雙邊交易，促進市域電力資源優化配置。
發展壯大非公有制經濟。堅持權利、機會、規則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負面清單”管理模式，清理、調整前置審批事項，取消最低注冊資本限制，促進非公有制企業公平進入基礎設施、市政公用Skoda零件事業、社會事業和金融服務等領域。扶持本土民營企業做大做強，鼓勵本土民營企業與引進企業相互參股、嫁接合作，實現資源、資本、技術、人才、管理優勢互補。引導非公有制企業運用高新技術改造提升傳統產業，發展非資源型產業。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟。大力實施服務企業工程，全面落實扶持企業發展的各項政策措施，切實幫助企業解決信貸融資、市場開拓、項目建設要素制約等困難和問題，促進企業穩定生產，全力扶持困難企業度過難關。
提升對外開放和科技創新水平。重點抓好園區招商和產業鏈招商，積極引進國內外高端產業、先進技術和資金，主動承接發達地區產業轉移，引進國內（區外）資金640億元。加強區域合作，在清潔能源供需領域與能源主要消費區建立互惠共贏的合作關系。加大科技投入力度，加強與中科院、清華大學等科研院所合作，完成清華低碳谷一期建設任務。做好國家級高新技術產業園區申報工作，加快軟件園、孵化器建設。深入實施“人才鄂爾多斯”戰略，統籌培養和引進各類人才，提高人才工作水平。
（五）加強和創新社會管理，落實風險防控措施，確保社會和諧穩定。
創新社會管理機制。推進國家社會管理創新試點城市建設，加快構建社會管理主體多元化格局。推行網上受理信訪事項，落實涉法涉訴信訪案件依法終結制度。加大資源開發、環境污染、回遷安置、農民工工資兌付等領域矛盾糾紛排查調處力度，積極化解信訪積案。深入推進平安鄂爾多斯建設，完善立體化治安防控體系，提升治安防控信息化和社會化水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實提高合成作戰能力。加強社區矯正工作。強化食品藥品安全監管，嚴格標準，嚴厲處罰，嚴肅問責，確保人民群眾飲食用藥安全。加強社會誠信體系建設，建立信用“黑名單”和失信懲戒制度，嚴厲打擊隱匿資產、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，塑造誠信鄂爾多斯形象。完善應急體系，加強應急隊伍建設和救援演練，提高處置突發事件和自然災害的能力。積極穩妥解決民間借貸糾汽車零件貿易商紛，最大限度保障債權人合法權益。高度重視網絡輿情，正面引導社會輿論。加強國防宣傳教育，強化國防動員能力建設。
嚴防政府性債務風險。切實增強政府性債務風險防控意識和能力，進一步摸清底數、界定性質、厘清范圍，通過預算安排、壓縮支出、資產拍賣、債權相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務清理化解工作，確保完成三年化債任務。政府償債資金優先用于償還農民工工資和化解民間借貸案件。堅持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務管理制度，嚴格舉債審批程序，落實償債責任，建立償債準備金制度，把政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。規范政府融資行為，清理整合政府性投融資平臺。加大考核問責力度，樹立“還債也是政績”的理念，將化解政府性債務工作納入汽車材料實績考核重點，嚴厲查處違規舉債和化解債務不力的責任人。
加強安全生產監管。健全完善安全生產責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責”制度，強化企業主體責任。加大安全生產投入力度，加強企業員工安全培訓，從源頭上杜絕安全生產事故發生。加大執法檢查力度，充實安全生產專業監管力量，強化對煤礦、危化企業、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業等重點領域的安全監管。嚴格事故查處和責任追究，建立安全生產檢查連帶責任追究制。高度重視消防安全，提高消防裝備水平，年內所有園區建成消防隊站。做好防凌防汛、城鎮防洪防澇工作，保障人民群眾生命財產安全。
（六）轉變政府職能，改進工作作風，努力建設法治政府和服務型政府。
優化發展環境。繼續簡政放權，削減下放行政審批事項和德系車材料收費項目。對列入自治區“8337”發展思路重點規劃的項目，除須經國家審批的外，一律改為備案制。全面推行集中辦理、網上審批和滿意度測評制度，優化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。堅持依法行政，加強法治政府建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，制定法治鄂爾多斯建設實施綱要，加強法制宣傳教育，改善地區法治環境。整合行政執法資源，規范行政執法行為。推進政府機構改革和事業單位分類改革。
改進工作作風。嚴格落實中央、自治區和市委改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出整治“四風”問題。繼續精簡會議和文件，嚴控各類會展、論壇、節慶和檢查評比活動，絕不搞華而不實、勞民傷財、急功近利的形象工程。強化行政監察和政務督查，加大行政問責力度，堅決查處庸汽車零件懶散奢、吃拿卡要、效率低下、不負責任、執行不力、弄虛作假等行為，確保政令暢通。深入開展行風治理，集中整治學校、醫療機構、交管、運管、煤炭稽查等領域亂收費、亂罰款等損害群眾利益的行為。加強公務員隊伍建臺北汽車材料設，強化公仆意識、服務意識、責任意識，建設一支作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。
厲行勤儉節約。全面落實《黨政機水箱水關厲行節約反對浪費條例》，牢固樹立過緊日子的思想，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費。調整優化財政支出結構，按照“四保兩壓”原則，優先保運轉、保民生、保化債、保重點續BMW零件建項目，進一步壓縮“三公”經費和政府投資項目支出規模，大幅壓縮或取消歷年安排的常規性項目支出。除民生項目外，原則上不開工新建政府投資項目。從嚴控制差旅費等行政經費支出，一律不參加沒有實質內容的招商引資和外出考察培訓等活動。不折不扣地貫徹落實國務院“約汽車冷氣芯法三章”要求，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。加強對公務員隊伍勤儉節約的監督約束，帶動全社會形成節儉之風。
強化廉政建設。完善市旗兩級公共資源交易平臺建設，嚴格執行政府投資項目社會公開和招投標制度，將所有公共資源納入平臺集中交易。嚴控工程建設規模和標準，堅決杜絕超預算、超標準建設行為，推行項目建設終身負責制。嚴格執行中央關于干部工作生活方面的待遇規定，構建公務用車和辦公用房管理長效機制。完善財政資金預算、撥付、績效評價、投資評審管理制度，強化財政資金使用監管。完善國有資產監管體制和監管方式，進一步規范國有資產處置、產權變更等程序。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違規案件。加強公務員廉潔從政監督與管理，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職等行為，樹立清正廉潔的新形象。
各位代表，一元復始，萬象更新，展望未來，信心滿懷。盡管在前進的道路上有困難、有風險，但只要全市上下同心同德、開拓奮進，我們就沒有克服不了的困難，就沒有戰勝不了的風險。我藍寶堅尼零件們有理由相信，鄂爾多斯經濟社會發展前景廣闊、潛力巨大，鄂爾多斯的明天一定會更加美好。讓我們在市委的堅強領導下，凝心聚力，共克時艱，扎實做好改革發展穩定各項工作，為建設更具實力、更加美麗、更富活力、更為幸福的鄂爾多斯而努力奮斗！（鄂爾多賓利零件斯日報）
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