requestId:68815ba7920468.15241282.
新華社北京10月20日電 近日，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》主要內容如下。
目錄
前言
第一章 規劃背景
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 主要原則
第三節 戰略定位
第四節 發展目標
第三章 構建雙城經濟圈發展新格局
第一節 提升雙城發展能級
第二節 培育發展現代化都市圈
第三節 促進雙圈互動兩翼協同
第四節 分類推進大中小城市和縣城發展
第四章 合力建設現代基礎設施網絡
第一節 構建一體化綜合交通運輸體系
第二節 強化能源保障
第三節 加強水利基礎設施建設
第五章 協同建設現代產業體系
第一節 推動制造業高質量發展
第二節 大力發展數字經濟
第三節 培育發展現代服務業
第四節 建設現代高效特色農業帶
第六章 共建具有全國影響力的科技創新中心
第一節 建設成渝綜合性科學中心
第二節 優化創新空間布局
第三節 提升協同創新能力
第四節 營造鼓勵創新的政策環境
第七章 打造富有巴蜀特色的國際消費目的地
第一節 營造高品質消費空間
第二節 構建多元融合的消費業態
第三節 塑造安全友好的消費環境
第八章 共筑長江上游生態屏障
第一節 推動生態共建共保
第二節 加強污染跨界協同治理
第三節 探索綠色轉型發展新路徑
第九章 聯手打造內陸改革開放高地
第一節 加快構建對外開放大通道
第二節 高水平推進開放平臺建設
第三節 加強國內區域合作
第四節 營造一流營商環境
第五節 增強市場主體活力
第六節 探索經濟區與行政區適度分離改革
第十章 共同推動城鄉融合發展
第一節 推動城鄉要素高效配置
第二節 推動城鄉公共資源均衡配置
第三節 推動城鄉產業協同發展
第十一章 強化公共服務共建共享
第一節 推進基本公共服務標準化便利化
第二節 共享教育文化體育資源
第三節 推動公共衛生和醫療養老合作
第四節 健全應急聯動機制
第十二章 推進規劃實施
第一節 加強黨的集中統一領導
第二節 強化組織實施
第三節 完善配套政策體系
第四節 健全合作機制
前言
黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。
成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。區域內生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，在國家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為加強頂層設計和統籌協調，加快推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，編制本規劃綱要。
規劃范圍包括重慶市的中心城區及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區（縣）以及開州、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
本規劃綱要是指導當前和今后一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 規劃背景
“十三五”以來，成渝地區發展駛入快車道。中心城市輻射帶動作用持續提升，中小城市加快發展，基礎設施更加完備，產業體系日漸完善，科技實力顯著增強，內需空間不斷拓展，對外交往功能進一步強化。到2019年，地區生產總值年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮化率超過60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規模、地區經濟總量占全國比重持續上升，呈現出重慶和成都雙核相向發展、聯動引領區域高質量發展的良好態勢，已經成為西部地區經濟社會包養網發展、生態文明建設、改革創新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業鏈分工協同程度不高，科技創新支撐能力偏弱，城鄉發展差距仍然較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工體系面臨系統性調整。我國已轉向高質量發展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為成渝地區新一輪發展賦予了全新優勢、創造了重大機遇。在這樣的背景下，推動成渝地區雙城經濟圈建設，符合我國經濟高質量發展的客觀要求，是新形勢下促進區域協調發展，形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重大戰略支撐，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，增強人口和經濟承載力；有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。
第二章 總體要求
加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”，共建經濟圈，合力打造區域協作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創新發展新優勢，加快構建與沿海地區協作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。
第二節 主要原則
——雙核引領，區域聯動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區域的關系，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展，以城帶鄉、有效促進鄉村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。
——改革開放，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化改革的先導和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創新，面向國內外集聚創新資源，推動科技創新應用與產業轉型升級深度融合，構建協同創新體系。
——生態優先，綠色發展。全面踐行生態文明理念，強化長江上游生態大保護，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發格局，提高用地、用水、用能效率，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式，實現可持續發展。
——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，增加優質公共產品和服務供給，持續改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局，讓改革發展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——統籌協同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發揮優勢、錯位發展，優化整合區域資源，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，輻射帶動周邊地區發展，顯著提升區域整體競爭力。
第三節 戰略定位
尊重客包養網觀規律，發揮比較優勢，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
具有全國影響力的重要經濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經濟效率，培育競爭優勢突出的現代產業體系，發展富有巴蜀特色的多元消費業態，打造西部金融中心、國際消費目的地，共建全國重要的先進制造業基地和現代服務業高地。
具有全國影響力的科技創新中心。緊抓新一輪科技革命機遇，發揮科教人才和特色產業優勢，推動創新環境優化，加強創新開放合作，促進創新資源集成，激發各類創新主體活力，大力推進科技和經濟發展深度融合，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。
改革開放新高地。積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區經濟社會管理等重點領域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，成為區域合作和對外開放典范。
高品質生活宜居地。大力推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用，促進社會事業共建共享，大幅改善城鄉人居環境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉融合發展樣板區，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。
第四節 發展目標
到2025年，成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。
——雙城引領的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發展能級顯著提升，區域帶動力和國際競爭力明顯增強。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發展提速，大中小城市和小城鎮優勢互補、分工合理、良性互動、協調發展的城鎮包養網格局初步形成，常住人口城鎮化率達到66%左右。
——基礎設施聯通水平大幅提升。現代化多層次軌道交通網絡初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時可達，鐵路網總規模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長江上游航運中心和物流中心基本建成，5G網絡實現城鎮和重點場景全覆蓋，新型基礎設施水平明顯提高，能源保障能力進一步增強。
——現代經濟體系初步形成。區域協同創新體系基本建成，研發投入強度達到2.5%左右，科技進步貢獻率達到63%，科技創新中心核心功能基本形成。優勢產業區域內分工更加合理、協作效率大幅提升，初步形成相對完整的區域產業鏈供應鏈體系，呈現世界級先進制造業集群雛形，數字經濟蓬勃發展，西部金融中心初步建成，現代服務業優勢明顯增強。
——改革開放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，營商環境達到國內一流水平，統一開放的市場體系基本建立。重慶、四川自由貿易試驗區等重大開放平臺建設取得突破，協同開放水平顯著提高，內陸開放戰略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。
——生態宜居水平大幅提高。生態安全格局基本形成，環境突出問題得到有效治理，生態環境協同監管和區域生態保護補償機制更加完善，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到88%，跨界河流斷面水質達標率達到95%，河流主要斷面生態流量滿足程度達到90%以上，城市開發模式更加集約高效，公共服務便利共享水平明顯提高，精細化治理能力顯著增強。
到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，重慶、成都進入現代化國際都市行列，大中小城市協同發展的城鎮體系更加完善，基礎設施互聯互通基本實現，具有全國影響力的科技創新中心基本建成，世界級先進制造業集群優勢全面形成，現代產業體系趨于成熟，融入全球的開放型經濟體系基本建成，人民生活品質大幅提升，對全國高質量發展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。
第三章 構建雙城經濟圈發展新格局
以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動，促進兩翼協同，統籌大中小城市和小城鎮發展，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。
第一節 提升雙城發展能級
面向新發展階段、著眼現代化，優化重慶主城和成都功能布局，全面提升發展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經濟圈發展。
重慶。以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，在全面深化改革和擴大開放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市，打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發展，高標準建設兩江新區、西部（重慶）科學城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。
成都。以建成踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，厚植高品質宜居優勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發展的現代產業體系、創新體系、城市治理體系，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。高水平建設天府新區、西部（成都）科學城等，形成“一山連兩翼”城市發展新格局。
第二節 培育發展現代化都市圈
把握要素流動和產業分工規律，圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區縣加快發展。
重慶都市圈。梯次推動重慶中心城區與渝西地區融合發展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯系中心城區通道，率先實現同城化。強化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能，支持永川建設現代制造業基地和西部職教基地，支持合川加快發展網絡安全產業、推動建成區域性公共服務中心，推進綦江、萬盛一體建設西部陸海新通道渝黔綜合服務區和渝黔合作先行示范區，打造重慶中心城區輻射帶動周邊的戰略支點。推進重慶向西發展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設與成都相向發展的橋頭堡。推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區。
成都都市圈。充分發揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優勢，加快生產力一體化布局，促進基礎設施同網、公共服務資源共享、政務事項通辦、開放門戶共建，創建成德眉資同城化綜合試驗區，建設經濟發達、生態優良、生活幸福的現代化都市圈。推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經濟產業帶。加快天府新區成都片區和眉山片區融合發展，打造成眉高新技術產業帶。促進成都空港新城與資陽臨空經濟區協同發展，打造成資臨空經濟產業帶。推動成都東進，以促進制造業高質量發展為重點將成都東部建成與重慶聯動的重要支點。
第三節 促進雙圈互動兩翼協同
依托資源稟賦、人員往來、產業聯系等方面優勢，強化區域中心城市互動和毗鄰地區協同，優化成渝地區雙城經濟圈協同發展格局。
推動重慶、成都都市圈相向發展。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，夯實成渝主軸發展基礎，強化重慶都市圈和成都都市圈互動。支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規劃、成本共擔、利益共享的建設模式。強化都市圈輻射作用，帶動成都平原一體化發展，把綿陽、樂山打造為成都平原區域中心城市，支持雅安建設綠色發展示范市，支持黔江建設渝東南區域中心城市。
推動渝東北、川東北地區一體化發展。支持萬州建設渝東北區域中心城市，支持南充、達州建設川東北區域中心城市，發揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節點作用，帶動雙城經濟圈北翼發展。支持萬州、達州、開州共建川渝統籌發展示范區，加強規劃、政策、項目統籌，在產業發展、公共服務、生態環保等領域探索建立符合高質量發展要求的利益共享機制。
推動川南、渝西地區融合發展。支持宜賓、瀘州建設川南區域中心城市，推動內江、自貢同城化，帶動雙城經濟圈南翼跨越發展。支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發展試驗區，探索建立重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動機制，協同建設承接產業轉移創新發展示范區，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐。
輻射帶動川渝兩省市全域發展。強化雙城經濟圈對重慶市、四川省其他地區特色產業發展、基礎設施建設的引領帶動，促進基本公共服務均等化，引導秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發達地區人口向雙城經濟圈集中，強化生態環境保護，切實鞏固提升脫貧成果，促進城鄉區域協調發展。
第四節 分類推進大中小城市和縣城發展
分類指導、科學施策，推動公共資源在雙城經濟圈各級各類城市間合理配置，優化城市規模結構和功能布局。
推動超大特大城市中心城區瘦身健體。統籌兼顧經濟、生態、安全、健康等多元需求，推動重慶和成都中心城區功能升級，合理控制規模，優化開發格局，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發強度和人口密度。集聚創新要素，增強高端服務功能，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構。建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，實現多中心、串聯式、組團化發展。
加快提升大中城市產業水平和功能品質。主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，夯實實體經濟發展基礎。立足特色資源和產業基礎，推動制造業差異化、規模化、集群化發展，因地制宜打造先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。優化大中城市管轄范圍和市轄區規模結構。包養網支持三級醫院和新建高校、高校新建校區在大中城市布局，增加醫療、文化、體育資源供給。優化市政設施功能，改善人居環境，營造現代時尚的消費場景，提升城市生活品質。
推進縣城城鎮化補短板強弱項。加快縣城城鎮化建設，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。推動重慶市郊區和四川省縣城及縣級市城區公共服務設施、環境衛生基礎設施、市政公用設施、縣域經濟培育設施提級擴能，推動公共資源適當向縣城（郊區、縣級市城區）傾斜，補齊短板、補強弱項，提升縣域經濟發展能力。引導產業項目向資源環境承載力強、發展潛力大的縣城（郊區、縣級市城區）布局，培育壯大特色優勢產業。推動具備條件的縣有序改市。
分類引導小城鎮發展。切實放權賦能，支持位于都市圈范圍內的重點鎮加強與周邊城市的規劃統籌、功能配套，分擔城市功能。通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮培育成為專業特色鎮。引導一般小城鎮完善基礎設施和公共服務，增強服務農村、帶動周邊功能。
第四章 合力建設現代基礎設施網絡
以提升內 TC:
